践行安全发展理念 创新电梯治理模式

2018-04-09 08:24:41 257
电梯作为城市重要的垂直交通工具,不仅决定着城市的高度,也影响着城市的安全。而其中住宅小区的电梯,更是广大居民外出及归来的最初“一百米”和最后“一百米”。深圳市以开展电梯安全社会治理试验小区创建工作为切入点,加强多元主体共治,创新住宅小区电梯治理模式,保障广大居民出行安全,正是认真践行党的十九大,树立安全发展理念,健全公共安全体系的表现。
住宅小区电梯监管的难点主要体现在电梯日常维护保养不到位,带“病”运行,故障频发,电梯安全运行状况差,投诉举报多。究其原因,主要是以下4点:
一是法律法规对业主责任缺乏具体规定,导致业主责任感缺失,电梯安全投入不足。现有法律法规对小区物业及电梯维保单位有明确的约束及管制,对业主的安全责任缺乏明确规定,导致业主对电梯安全监管存在认识误区,认为所有电梯问题都应由政府部门加以解决,业主本身并不承担任何电梯安全监管责任,从而忽视了自身所应当担负的职责,难以在小区电梯维修保养、老旧电梯更新改装等资金投入上达成一致意见,阻碍了电梯安全资金投入的同时,也加重了自身的出行风险及政府电梯安全监管责任。
二是小区业主缺乏相关电梯知识,导致不当乘梯、不当自救。小区电梯事故频发与业主安全意识薄弱,缺乏电梯安全知识关系极大。部分业主电梯安全知识极其匮乏,在乘坐电梯时踢、撞电梯门,强行超载,这些不安全行为是导致电梯故障、事故的重要原因。而在发生电梯故障时,业主盲目、不当自救更是对乘梯人的人身安全造成了极大地威胁。据统计,2015年,深圳市电梯事故中救援不当就造成10人死亡,3人重伤。
三是部分住宅小区以低价中标原则选聘电梯维保单位。随着电梯维保企业数量的快速增加,部分地区的电梯维保市场出现恶性竞争,少数维保单位为了生存不惜以牺牲安全生产投入和服务质量来降低企业成本,打价格战,以低价中标,在电梯维保中偷工减料,“劣币驱除良币”的情况时有发生,严重影响了电梯维保质量,直接或间接导致电梯故障频发。
四是现行法规标准未规定故障率指标强制性要求,监管部门对故障多发电梯缺乏执法手段。现行法律法规主要关注电梯的安全性,对电梯运行的可靠性及舒适性缺乏强制性规定,致使监管部门在面对检验合格但故障频发的小区电梯时,缺乏执法依据。
业主是小区电梯的所有权人,也是小区电梯的主要乘客,是能实时感受、实时反映电梯情况的人。将业主纳入电梯安全监管主体,对加强电梯安全监管,保障居民出行安全具有非常重要的意义。深圳市在电梯安全社会治理试验小区的创建工作中,通过规范住宅小区电梯安全投入、故障考核、档案建设、远程监控、电梯统保等方面,纠正了以往住宅小区电梯安全监管过度依赖政府的局面,建立起以业主监督为核心,多元共治,多措并举的住宅小区电梯监管新模式。
安全投入稳定透明。保证持续稳定电梯安全资金投入,通过透明的财务公开和细致严谨的监督,让购买每一个螺丝钉的钱清清楚楚。
维保合同需求明确。业主直接参与电梯维保单位谈判招标中,根据自身的安全需求提出明确的电梯故障率,建立压力传导机制。
安全宣传多维立体。以电梯安全橱窗、安全知识海报、乘梯宣传短片等方式进行宣传,使业主了解乘梯基本知识。
安全档案清晰完善。实现所有零部件维修更换记录清晰可查,建立来源可溯、去向可查、责任可究的电梯4S档案。
安装实时客观的远程监控系统。客观、实时、透明地监控电梯运作和维保情况,故障数量不再靠主观感知,细微故障无所遁形,故障维修有望精确到点位。
责任保险实现风险转移。以保障对象多、保障范围宽、赔额高为特点的电梯责任险转移业主风险,均摊损失。
根据深圳市在电梯安全社会治理试验小区创建中的经验,建议住宅小区电梯安全监管从以下5个方面着手:
一是树立主人翁意识。目前,业主责任意识尚未普遍形成,小区管理中“搭便车”的现象仍然大量存在。深圳市以电梯安全社会治理试验小区的创建为加强业主参与电梯安全管理的契入点,通过推动业委会建立电梯沟通机制,及时收集、反馈、处理电梯安全问题,定期公开有关电梯安全的重大事项决议、电梯维保质量指数、电梯故障率考核指标等,形成以业委会为核心,业主广泛参与的电梯安全管理模式,以电梯安全管理带动业主对小区公共事务的关注,进而树立小区业主的主人翁意识,打破原有的“搭便车”的思维模式,推动住宅小区电梯安全稳步提升。
二是构建多方沟通平台。目前,政府、业主、物业、维保公司之间缺少沟通平台,致使电梯使用、维保、养护、监管往往各自为政,既不利于电梯安全隐患信息的及时传递,也不利于电梯安全管理的多方参与。深圳市在电梯安全社会治理试验小区的创建过程中,注重政府、业主、物业、维保公司等电梯安全管理主体沟通平台的搭建,推动管理主体充分交流、互通有无,加强在电梯领域的业务合作,夯实信任基础,促进和谐互信,在减少业主、物业、维保公司冲突的同时,提升了电梯安全隐患的传递效率,为住宅小区电梯安全保驾护航。
三是加强电梯安全教育。深圳市在电梯安全社会治理试验小区的创建中,不断与小区业主沟通交流,宣传电梯安全知识,利用电梯安全远程系统安装调试、电梯安全宣传栏的布置展出、优秀安全小区的参观学习、试验小区创建的宣传普及,潜移默化地推动电梯安全教育,使电梯安全深入小区,以点带面,不断延伸,形成星星之火燎原之势。
四是利用技术推动监管水平提升。深圳市在电梯安全社会治理试验小区创建过程中,十分注重利用高新技术提升监管水平、保障维保质量、降低电梯故障率。试验小区通过电梯远程监控、无纸化维保的安装使用,在实现实时监管的同时,也解决了对于违法、违规行为跟踪查处的证据保存问题,既提升了监管水平,也促使维保单位保证维保质量,有效杜绝了虚假维保、敷衍维保,对提升电梯安全监管水平,降低电梯故障率起到重要作用。
五是创新电梯安全监管模式。电梯安全的监管要适应社会发展变化,突破原有监管模式的桎梏,主动运用高新技术,凝聚多元主体共识,搭建多方参与平台,以电梯安全为底线,以严格执法为保障,扶持鼓励诚信经营维保单位发展,维护维保市场秩序,鼓励扶持诚信经营维保单位发展,减轻低价维保对维保市场的破坏冲击,打通电梯安全工作“最后一公里”。